3.1.-
Definir aspectos generales de la estructura de la administración pública.
3.2.- Analizar el proceso de Formación del Estado.
3.3.- Identificar el proceso de las políticas públicas.
3.4.- Reconocer los lineamientos de las políticas públicas en Venezuela.
3.5.- Establecer aspectos generales de la planificación gubernamental.
3.6.- Definir: función de
Hacienda, función de programación y presupuesto, función de control y
evaluación.
Estructura de la Administración Pública
La administración pública es el conjunto de instituciones con personalidad jurídica creadas por el estado con la
Esta función administrativa estará a cargo de los funcionamiento público y se rigen por las leyes y estatutos dispuesto para ello, los cuales determinaran los requerimientos y funciones que deben cumplir.
En este sentido, la Administración Pública Venezolana estará estructurada en tres niveles que están establecidos en la Constitución de la República Bolivariana en el artículo 136.
"El Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Público Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral".
De acuerdo con esta disposición constitucional el Poder Público se divide en forma vertical en Poder Nacional, Estadal y Municipal; y en forma horizontal; el nivel Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. A su vez el Poder Estadal y Municipal se divide en forma horizontal en Legislativo y Ejecutivo
En cada uno de estos niveles existirá una Administración Pública que funciona como el instrumento por excelencia de la acción política del Estado, dando lugar en consecuencia a una Administración Pública Nacional, una Administración Pública Estadal y una Administración Pública Municipal. Siendo un instrumento está integrado por órganos que le permiten el desarrollo de sus fines y
En este sentido, la administración pública está subordinada a los designios del Estado, que se manifiesta en las personas que ejercen el gobierno o el control de los otros poderes públicos. La administración pública ha adquirido una "Dimensión Institucional" propia que la coloca más allá de la política y de la economía.
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Administración Pública Nacional:
En primer lugar precisaremos, lo que hemos de entender por Administración Pública Nacional. A tal efecto hemos tomado el concepto de Allan Brewer Carias:
"Conjunto de órganos que ejercen el Poder Nacional o que se han constituido en ejercicio de este último por los órganos de la República , está integrada por tres grandes grupos de órganos: la Administración Central , las administraciones con autonomía funcional y la administración Descentralizada funcionalmente" (Allan Brewer Carias R.: 1.994: 94)
Tal clasificación la adopta el autor tomando una Sentencia de la Sala Política Administrativa de la Corte Suprema de Justicia de fecha 28 de Noviembre de 1.988.
En este sentido, las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública, la cual fue creada con la finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a la organización y competencia de los poderes públicos, establecidos en la Constitución de forma descentralizada, regulando políticas administrativas y estableciendo normas básicas sobre los archivos y registros públicos.
La Administración Publica, es una organización que está
conformada por las personas jurídicas estatales (entes) y por sus órganos, como lo precisa la Ley Orgánica de la Administración Pública artículo 15.
La estructura del Estado Venezolano, admite la forma de la Administración Pública Centralizada y Descentralizada.
Administración Pública Central
Los órganos que la conforman, se agrupan en una situación de dependencia, es decir, en una relación jerárquica, donde el órgano que se ubica en el punto más alto de la jerarquía, tiene ciertos poderes sobre los otros.
La característica fundamental de la Administración Pública Central, es que la misma se encuentra integrada por un conjunto de órganos carentes de personalidad jurídica, que se subsumen en la personalidad de la República Bolivariana de Venezuela.
De acuerdo a lo establecido en el artículo 44, de La Ley Orgánica de la Administración Publica, son órganos superiores de dirección de la administración pública Central, la Presidenta de la Republica o El Presidente; la Vice Presidenta Ejecutiva o el Vicepresidente Ejecutivo; El Consejo de Ministros; las ministras o ministros; las viceministras o viceministros; y las autoridades regionales.
Son Órganos superiores de consulta del nivel central, de la Administración Pública Nacional, La Procuraduría General de la Republica , El Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nación , las juntas sectoriales y las juntas ministeriales.
- Presidenta o Presidente de
El poder ejecutivo reside en el Presidente, a quien la Constitución Bolivariana, confiere atribuciones que van más allá de las meramente administrativas, ya que se le faculta para dictar actos de gobierno, administrativos y legislativos, todo lo cual coloca al Presidente de la República en una situación preponderante en la Administración Pública Nacional, además del papel que ejerce frente a las Fuerzas Armadas Nacionales. Entre sus funciones administrativas, se encuentran: el manejo de la Hacienda Pública Nacional: Decretar créditos adicionales, previa autorización de la asamblea nacional, negociar emprésteritos nacionales, celebrar contratos de interés nacional, designar el procurador, fijar el número de ministros, entre otros.
- El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)
Dentro de sus funciones administrativas, tiene la
coordinación de la administración pública nacional de conformidad con las instrucciones del presidente Presidir el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional , entre otros.
- Los Ministros y Viceministros
Según el artículo 242 de la CRBV , los Ministros son órganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente Ejecutivo forman el Consejo de Ministros, quienes son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningún ministro puede escudarse en los demás, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgánica de la Administración Central.
La precitada ley, refiere en sus artículos 2 y 5, la colaboración que debe imperar entre la Administración Central con las otras ramas del Poder Público y la coordinación de sus actividades con los órganos de los Estados y Municipios, en búsqueda del desarrollo integral de los habitantes de la República; en este sentido, dichos órganos estarán ordenados y relacionados de conformidad con la distribución vertical de competencias en niveles organizativos, lo que quiere decir que estos, se encuentran bajo la dirección y control general del Presidente de la República , en su carácter de Jefe del Ejecutivo Nacional y Los órganos de inferior jerarquía estarán sometidos a la dirección y control de los órganos superiores de la Administración Central.
Al respecto, es de destacar que el manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional, el cual consta de dos etapas, la primera de una formulación y la segunda que es la ejecución. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de Órdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado.
A partir del año 2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los ministerios se está realizando por la elaboración de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirán recursos.
- Autoridades Regionales
Dentro de sus funciones se encuentran la planificación, ejecución, seguimiento y control de las políticas, planes y proyectos de ordenación y desarrollo del territorio aprobados dentro de la planificación centralizada.
De manera gráfica la administración pública venezolana se puede representar de la siguiente forma:
Proceso de Formación de las Políticas Públicas
Antes de analizar el proceso de formación de las políticas públicas es indispensable conocerlas de que se tratan, por ellos se expone su definición según diversos autores:
Según Mariángela Petrizzo Páez; “Las políticas públicas son el instrumento principal de la
actuación gubernamental. Asumiendo ésta última como la acción de conducir los
destinos de un país, las políticas públicas son e timón a través del cual se
conduce. Sin embargo, aunque suele señalarse que las políticas públicas se
orientan a la resolución de problemas; está claro que más allá de ese fin
inmediato, persiguen la detección y la corrección de desigualdades producto de
otras acciones gubernamentales”.
Políticas
Públicas son todo aquello que el gobierno decide hacer o no hacer, las
políticas son programas de acción gubernamental, resultado de una intervención
pública que se aplica a un sector de la sociedad, o a un espacio geográfico
concreto. Para Jean Calude Thoenig
(1997): una política pública es el “trabajo de las autoridades investidas de
legitimidad pública 6 gubernamental”. Dye
(1992): señaló que la política pública es era todo aquello que los
gobiernos deciden hacer o no hacer.
Manuel Alcántara
(1995): define a las políticas públicas “como determinados flujos del régimen
político hacia la sociedad, que son productos del sistema político y por tanto
del uso estratégico de recursos para enfrentar los problemas nacionales”. Por último, Peters (1996) planteó por su parte que las políticas públicas eran un
conjunto de actividades de las instituciones de gobierno que, actuando
directamente o a través de agentes, iban dirigidas a tener una influencia
determinada sobre la vida de los ciudadanos.
Ahora bien, la formación de políticas esta conformada por seis (6) fases: 1) reconocimiento del problema e inclusión en la agenda del gobierno, 2) posibles soluciones al problema, 3) aceptación y reconocimiento de la propuesta de solución, 4) implementación de la propuesta y su evaluación, 5) seguimiento y evaluación de resultados, 6) seguimiento y evaluación del impacto de la política.
A continuación se presenta el Diagrama 1, el cual permite apreciar como de entrada la política, ofrece solución a los problemas que dejados a la acción individual no hallan salida, también facilita procesos de identidad colectiva al considerar una estrecha interrelación entre actores sociales y políticos en cada una de sus fases, en razón que, las acciones enfrentadas por los gobiernos no solo dependen de las decisiones por parte de los funcionarios públicos, sino más bien del resultado de las interacciones entre éstos y los actores interesados, que bien pudiera referirse a lo que Subirats (1989: 129) denomina como intereses afectados.
Para comprender un poco mejor el proceso de formación de políticas públicas puedes consultar la siguiente presentación elaborada por la Prof. Elizabeth Guerrero.
Planificación Gubernamental
En el sector público la planificación estratégico o gubernamental se enmarca dentro de los planes de desarrollo que contienen las metas y prioridades de cada gobierno, órgano o institución estatal.
En palabras de Matus (1987), planifica quien gobierna (porque el gobernante hace el cálculo de
última instancia) y gobierna quien planifica (porque gobernar es conducir con una direccionalidad
que supera el inmediatismo de la mera coyuntura). En el arte de gobernar, el conductor que dirige
un proceso hacia los objetivos que elije y fija debe demostrar capacidad de gobierno, lo que
exige articular tres variables que se entrelazan y condicionan mutuamente: el proyecto de
gobierno, la capacidad de gobierno y la gobernabilidad del sistema que constituyen el “triángulo
de gobierno” o “triángulo de Matus”. 
No existe posibilidad de una planificación eficaz sin articulación con la conducción política. Por eso es necesario que el líder político o la autoridad política competente tengan la voluntad política de llevar a la práctica lo que se ha planificado, eligiendo los canales que mejor expresan esta voluntad: un plan, un presupuesto por programas, una propuesta electoral o un discurso de apertura de sesiones legislativas (Bernazza: 2008). En este sentido, toda planificación es la instrumentación de un proyecto político o de gobierno (uno de los elementos del triángulo de Matus) que involucra al contenido de los proyectos de acción que un actor se propone realizar para alcanzar sus objetivos.
Por otra parte, es deseable que el producto de un proceso de planificación se plasme en un plan nacional de mediano plazo, con sus respectivos objetivos, programas, metas e indicadores, y que dicho plan se integre al presupuesto y sea puesto a disposición del público. Estas orientaciones pueden tomar la forma de planes nacionales de desarrollo, planes de gobierno, programas plurianuales, directrices de desarrollo, mensajes a la nación, entre otras. Cualquiera sea su forma y nombre, lo esencial es informar de las prioridades y compromisos de gobierno a las organizaciones públicas, la ciudadanía y los políticos. A partir de las directrices, es posible construir la cascada de visión, misión y objetivos o lineamientos estratégicos de ministerios y organismos dependientes y, en el marco de estas definiciones, identificar los productos estratégicos y sus programas, subprogramas y acciones concretas (Marcel: 2014).
Si bien la planificación estratégica, como concepto genérico, no es una técnica para formular los presupuestos de las organizaciones públicas, provee un marco ordenador para analizar y definir programas y acciones concretas con mirada estratégica, es decir, considerando los fines y objetivos de la organización.
En este sentido, el acople con el Presupuesto Nacional resulta vital, dado que las políticas que se gestionan deben contar con recursos para su exitosa implementación. Sin recursos públicos asignados, no es posible llevar a cabo políticas gubernamentales para satisfacer las demandas ciudadanas. Los organismos encargados de materializar las políticas públicas y de ejecutar los gastos del Presupuesto Nacional resultan las unidades ejecutoras de los programas presupuestarios, verdaderos centros de gestión que ponen a disposición de la sociedad los bienes y servicios públicos que servirán para el logro de los resultados previstos.
Referencias
- Baradach Eugene, (1998). Los ocho pasos para el análisis de políticas públicas, CIDE; México,
- Baradach Eugene, (1998). Los ocho pasos para el análisis de políticas públicas, CIDE; México,
- Bañon y Carrillo
(1997) La Nueva Administración Pública. Madrid.
- Martinelli Jose Maria, (2002).Políticas públicas en el nuevo sexenio, Plaza y Valdes editores, México.
- Revista Venezolana de Gerencia. (2007). Vol.12 Nº 39 Septiembre. http://ve.scielo.org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-99842007000300004
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